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一、2018 年工作回顾

一年来,在市委、市政府和区委的坚强领导下,在区人大的监督支持下,我们深入学习贯彻习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30 周年大会上的重要讲话(以下简称“4·13”重要讲话)和《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》(以下简称中央12 号文件)精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,增强“四个意识”[1] ,坚定“四个自信” [2],践行“两个维护”[3]。认真贯彻中共中央建设海南自由贸易试验区,逐步探索、稳步推进中国特色社会主义自由贸易港的决定,勇当先锋,做好表率,实干担当,攻坚克难,较好地完成了区七届人大三次会议确定的目标任务。

全年实现地区生产总值687.39 亿元,同比增长7.6%;社会消费品零售总额225.78 亿元,增长5.8%;来自满堂彩投注的全口径财政收入169.2 亿元,增长20%;地方一般公共预算收入30.35 亿元,增长19%;完成固定资产投资226.83 亿元,下降20.7%;城镇常住居民人均可支配收入37083 元,增长8.4%,农村常住居民人均可支配收入14794 元,增长8.2%

(一)经济保持平稳健康运行

积极应对经济下行压力,以实现高质量发展为目标,深入推动供给侧结构性改革,主动融入海南自由贸易试验区建设,积极培育新产业、新动能、新增长极。

以发展现代服务业为主导,加快产业转型升级。服务业综合改革试点工作扎实推进。金融保险业实现增加值118.86 亿元,占全市72.3%。全省首家全国性保险法人机构海保人寿落户满堂彩投注。海口爱奇艺知识产权供应链资产支持证券成功发行,成为全国首例知识产权资产证券化项目。旅游品质不断提升,观澜湖狂野水世界开业运营,全国首家巴萨世界主题馆、首家美国职业篮球联赛(NBA)互动体验馆相继开馆。海垦花园夜市、金盘夜市、滨濂夜市提档升级,树立观光夜市新标杆。乡村旅游成为新热点,潭丰洋湿地游、珠崖郡访古游等旅游线路深受市民游客喜爱。全区主要景点年接待游客783.52 万人次,收入7.13 亿元。文化产业繁荣发展,北京三多堂、世纪影游等项目签约入驻海口文化产业园,注册企业达到127 家,影视项目累计74 个。互联网产业发展提速,成功引进蚂蚁金服、字节跳动等行业巨头,复兴城互联网创新创业园税收同比增长20 倍。文化产业园、复兴城互联网创新创业园实现税收6.34 亿元。商贸物流业发展势头强劲,海垦商业广场开门迎客,国贸、大同、海垦、椰海等商圈优化升级。盒马鲜生等新零售业态加快布局。全区服务业增加值同比增长8.6%,对GDP 的贡献率达到89.6%

以实施乡村振兴战略为统领,夯实农村发展基础。以“产业兴旺”为目标,大力发展现代农业,扶持发展兰花、石斛等特色产业,新发地蔬菜产业园年产值2200 万元,带动农民增收550万元。加快推进农村集体资产清产核资工作,在22 个村(居)试点开展农村集体产权制度改革。鼓励村级组织发展集体经济,新坡镇农丰村建设蔬菜基地、创立浓丰农品牌,仁里村成立股份有限公司,与旅行社合作,发展乡村生态游,带动当地农民创收20 余万元。举办扶贫爱心集市、冼夫人文化节军坡集市等活动,拓宽农副产品销售渠道。全年实现农业总产值13.25 亿元,同比增长4.7%

以服务项目建设、楼宇经济为抓手,实现引资引智并举。践行“一线工作法”,深入开展“重点项目服务季”活动,为项目建设提供优质服务,15 个省市重点项目完成投资87.2 亿元,超额完成年度任务。市民游客中心揭牌启用,观澜湖华侨中学高中部等新建项目顺利开工。挖掘空间潜力,加快发展楼宇经济,推动平面发展向立体发展转变,滨海国际电子商务产业园依托滨海国际金融中心6.8 万平方米楼宇,吸引国家电力投资集团、长江证券等614 家企业注册落户,实现营业收入54.2 亿元。落实“百万人才进海南行动计划”,实现人才引进落户5676人。与海南大学签订战略合作框架协议,与湖北省汉川市缔结友好市区,“朋友圈”进一步扩大。

以深化“放管服”[4]改革为契机,营商环境不断优化。以“便利化”为侧重点,提升审批效率,办理时限缩短至法定时限的25%,材料精简14.8%。推进“双随机一公开”[5]工作,实现双随机抽查事项覆盖率100%。打造海南首个政务服务24 小时自助区。去年4 月以来,市场主体呈井喷式增长,新增2.1 万家,民营企业达5.88 万家,占全市45.28%

(二)城市管理和社会治理有机融合

巩固提升全国文明城市和国家卫生城市创建成果,深入开展社会文明大行动,依托互联网技术和信息化手段,把精细化要求贯穿到工作的各个环节,让城市更干净、更有序、更安全、更文明。

城市管理更加精细。依托“智慧海口”大数据平台,打造以群众满意为目标、以“12345+网格化”为抓手、以问题和需求为导向、以联勤联动为基础、以全流程管理为支撑的城市运行综合管理联动中心。完善首问负责、联动会商等运行机制,定期召开办件分析研判会,提高管理效能。全年共办理65.07 万个办件,其中12345 办件8.04 万个,办件满意率从88.81%提升至92.31%,群众满意率在四个区中最高,全市年度综合考核第一。

社会治理水平显著提升。强力推进扫黑除恶专项斗争,先后打掉6 个涉恶犯罪团伙,带破各类刑事案件26 起。持续推进禁毒三年大会战,破获毒品案件264 起,新增吸毒人数同比下降63.8%。强化禁毒宣传,建成立体化、智能化、体验互动化的毒品预防教育基地。学习借鉴“枫桥经验”[6]“大庆模式”[7],建立完善矛盾纠纷三排查制度[8]和“五级排查”[9]机制,实现“五无”目标[10]。全年办理群众信访件下降13%,到京、到省、到市非访批次分别下降83%20%33%,社会和谐度明显上升,获评全市信访工作年度考核第一名。落实安全生产和食品监管责任,安全形势总体稳定。整合消防、民兵、公安等骨干队伍,强化应急救援体系建设。圆满完成2018 年春节“抗雾保运”任务,体现满堂彩投注温度。

(三)生态环境和城乡面貌持续改善

牢固树立“绿水青山就是金山银山”“抓生态就是抓发展”的理念,做好突出环境问题整改,城乡颜值不断提升。    

坚持问题导向,生态治理成效显著。坚决落实中央环保督察和国家海洋督察问题整改,建立健全生态文明建设长效机制。积极开展生态环境六大专项整治,全年查处环境违法案件59 宗。拆违1137 宗、24.41 万平方米,控违272 宗、9.27 万平方米,认定“一户一宅”[11]5127 宗,全面完成图斑销号任务。持续开展大气污染防治,完成48 家“小散乱污”企业整治,加大烟花爆竹禁销禁燃管控力度,全年空气优良率98.65%。基本禁绝非法采砂行为,加快推进南渡江沿岸生态修复。严格落实河长制、湾长制,水体治理成效明显,电力沟、西崩潭、东西湖等水体水质主要指标达到地表水V 类标准。东西湖生态修复两登《人民日报》,大同沟治理受到生态环境部点赞,昔日“龙须沟”[12]变成“民心沟”。加快建设沙坡水库郊野湿地公园,推动潭丰洋土地整治生态化与湿地保护协同共生项目建设,助力海口市获评全球首批“国际湿地城市”金字招牌。羊山湿地良好生态环境引来国家二级保护动物白鹈鹕“作客”。

坚持“五化”[13]先行,城市更新再上台阶。“绿化宝岛”造林700 亩。仅用120 天完成三角池片区综合整治,延续了“闯海人”的城市记忆。改造提升海马绿地等街心公园景观,改造绿地面积达3.9 万平方米,城市绿化率持续提升。加大户外广告整治力度,累计拆除广告招牌833 块、4.4 万平方米。城乡环境卫生保障水平稳步提升,主次干道机械化作业率85.6%,主城区生活垃圾实现100%无害化处理。加快三叶西路等6 条道路建设,启动众荣路、苍峄路等7 个市政道路项目,城市路网不断完善。大力推进坡博坡巷、面前坡等5 个棚改项目,实现投资34 亿元,拆除房屋20.78 万平方米,面前坡67.2 亩回迁安置地完成挂牌,棚户区(城中村)改造工作年度考核位列全市榜首。

坚持以点带面,美丽乡村加快建设。改造农村危房260 户,完成农村改厕2072 户,农村人居环境持续改善。正式启动农村生活污水治理一期工程,加快推进农村公路“六大工程”[14],农村基础设施短板不断补齐。新建12 个文明生态村,完成11 个美丽乡村建设规划方案编制。新坡镇荣获省级健康镇、遵谭镇荣获省级卫生镇称号,新坡镇文山村、新彩村被评为全省星级美丽乡村。

(四)民生福祉不断增进

坚持以人民为中心的发展思想,在保障和改善民生方面着力补短板、提品质、促均衡,全年民生支出23.38 亿元,同比增长38.45%,占地方一般公共预算支出的87%,农村安全饮水提升工程、区禁毒教育基地等12 项为民办实事全部兑现,群众的获得感、幸福感不断增强。

脱贫攻坚工作取得阶段性胜利。组建三级战斗体系,压实各级责任,全年实现脱贫退出14 52 人,贫困发生率从2016 年的0.8%降至0.22%,超额完成年度脱贫攻坚目标任务。确保贫困家庭“零漏评”“零错退”。投入830 万元,落实医疗、教育、危房改造等各项帮扶措施,“两不愁三保障”[15]全落实,“两项制度”[16]有效衔接。积极探索贫困户入股企业和合作社发展模式,成立了海南首个“三扶”农业合作社[17],帮助贫困户增加造血功能,打造产业脱贫全市标杆;把脱贫攻坚与乡村振兴深度融合,利用羊山地区特有资源,因地制宜大力发展石斛、鹧鸪茶等特色产业;新坡镇仁里村为海口在全省脱贫攻坚大比武观摩环节取得特等奖做出贡献。

民生保障进一步加强。抓好就业保障,城镇新增就业10048人,城镇登记失业人员再就业2610 人,农村富余劳动力转移就业1555 人。完成城乡居民基本医疗、养老保险参保任务。强化民生兜底,发放低保金1881.97 万元,救助5.67 万人次,保障好各类困难群众基本生活。用心用情做好“菜篮子”保供稳价,确保群众吃上平价菜、放心菜。

公共服务水平不断提高。城乡义务教育优质均衡发展,充实师资力量145 名,增加义务教育学位3010 个,中小学教学质量稳居全市前列,顺利通过省级义务教育均衡发展复检和中小学责任督学挂牌督导创新区评估认定。与海南医学院第一附属医院签订《深化医联体[18]合作协议》,在4 个乡镇卫生院合作打造特色学科,开通远程诊疗会诊系统。创建国家慢性病综合防控示范区和健康促进区。实施国家免费孕前优生健康检查1857 对,荣获国家卫健委颁发的全国宣传工作先进单位、“国家健康卫士杯”先进单位等荣誉。在全民健身和文化惠民上持续发力,完成区文化馆、图书馆建设,新建8 个文体活动室和6 个篮球场,三级公共文化服务网络进一步完善。原创少儿快板剧《阿莲》在海南省第三届艺术节评选中夺得6 项群星大奖,举办冼夫人文化节、“多彩童年六月狂嗨节”、“金色夕阳”中老年文化艺术节等文化活84 场次,不断提高人民群众的文化生活质量。

(五)政府自身建设切实加强

严格执行省里出台的提高政府执行力十五条措施[19],全面提升政府系统执行力。认真执行区人大及其常委会的决议,自觉接受区人大法律监督和工作监督,办理人大代表建议、政协委员提案215 件,办结率、满意率均达100%。制定区政府党组工作规则,严格落实全面从严治党要求,扎实抓好巡视巡察反馈问题整改。坚持依法行政,全区领导干部积极参加全省行政执法人员资格考试,参考人数和通过率创历年新高。荣获第四批“全国法治县(市、区)创建活动先进单位”。深化政务公开,营造更加开放透明的政务环境。发挥审计监督作用,强化公共资金、公共资源、国有资产等方面监管。将党风廉政建设与经济社会发展同部署、同落实,切实履行党风廉政建设主体责任。

与此同时,军民融合、国防动员、人民防空、优抚安置等工作扎实推进,统计、三防、地震、消防、保密、档案、区志、双拥、民族宗教、外事侨务等工作健康发展,工会、科协、工商联、共青团、妇女儿童、老龄、关心下一代、残疾人、慈善、爱国卫生等事业取得新进展。


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